全面加强知识产权保护 推动构建新发展格局
2021-01-15来源：学习时报作者：申长雨播报
党的十九届五中全会通过的《建议》明确提出，“加强知识产权保护，大幅提高科技成果转移转化成效”。2020年11月30日，中央政治局就加强我国知识产权保护工作举行集体学习，习近平总书记主持并发表重要讲话，强调“全面建设社会主义现代化国家，必须从国家战略高度和进入新发展阶段要求出发，全面加强知识产权保护工作，促进建设现代化经济体系，激发全社会创新活力，推动构建新发展格局”。这为新时代知识产权保护工作指明了前进方向，提供了根本遵循。
深入学习领会习近平总书记关于知识产权工作的重要论述精神
党的十八大以来，习近平总书记对知识产权工作高度重视，作出一系列重要指示，深刻阐明了新时代做好知识产权工作的重大意义、重要原则、目标任务、思路举措和工作重点。倡导创新文化，强化知识产权创造、保护、运用。强调加强知识产权保护，是完善产权保护制度最重要的内容，也是提高中国经济竞争力最大的激励。提出加强知识产权保护，不仅是维护内外资企业合法权益的需要，更是推进创新型国家建设、推动高质量发展的内在要求。中国愿同世界各国加强知识产权保护合作，创造良好创新生态环境，推动同各国在市场化法治化原则基础上开展技术交流合作，等等。这些重要论述是习近平新时代中国特色社会主义思想在知识产权领域的具体要求，是知识产权发展一般规律与我国实践探索相结合的科学总结，不仅为我国知识产权工作提供了行动指南，也向国际社会清晰传递了我国依法严格保护知识产权的坚定立场和鲜明态度，赢得了国际社会的广泛赞誉。
习近平总书记在主持中央政治局第二十五次集体学习时的重要讲话是习近平总书记关于知识产权保护工作重要指示论述的一次“集大成”。重要讲话贯通知识产权的过去、现在和未来，理论、实践和发展，统筹国内国际两个大局，深刻阐明了知识产权领域一系列重大理论和实践问题，充分体现了习近平总书记对我国知识产权事业改革发展趋势的准确把握，对知识产权国际合作竞争形势的深刻洞察，是新时代知识产权保护的纲领性文献，具有重大政治意义、时代意义、理论意义、战略意义和实践指导意义，将深刻影响我国知识产权事业未来改革和发展，需要我们持续深入学习领会，认真抓好贯彻落实。
深刻认识新时代全面加强知识产权保护工作的重大意义
习近平总书记指出，知识产权保护工作关系国家治理体系和治理能力现代化，关系高质量发展，关系人民生活幸福，关系国家对外开放大局，关系国家安全。这“五大关系”深刻阐释了知识产权保护工作的时代内涵和战略意义，将知识产权保护工作提到了前所未有的高度，是我们做好新时代知识产权保护工作的根本出发点和落脚点。我们要从这“五大关系”出发，进一步提高对知识产权保护工作重要性的认识，增强做好新时代知识产权保护工作的责任感、使命感、紧迫感，树立系统观念，强化全局思维，自觉把知识产权保护工作融入国家经济社会发展大局，跟上国家发展节拍，实现同频共振，提供有力支撑。
特别是要聚焦构建新发展格局，充分发挥好知识产权对内激励创新、对外扩大开放的重要作用，支撑畅通国内大循环和国内国际双循环。从科技创新来讲，这是畅通国内大循环、塑造我国在国际大循环中主动地位的关键。特别是实施好关键核心技术攻关工程和产业基础再造工程，尽快解决一批“卡脖子”问题，掌握更多拥有自主知识产权的核心技术，增强产业链供应链自主可控能力，提升安全性稳定性，是构建新发展格局的基础。习近平总书记深刻指出，创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新。知识产权制度作为激励创新的基本保障，本身蕴含着三个重要机制。首先，它是一种新型的产权安排机制，它通过赋予创新成果财产权，明确了创新主体对创新成果拥有合法的支配权和使用权，以及通过成果转移转化获得收益的权利。其次，它是一种创新激励机制，它通过依法保护创新者的合法权益，来激发人们的创新热情。最后，它还是一种有效的市场机制，是人们针对知识产权无形性特点制定的许可转让规则，使知识产权在市场环境下，可以顺利转移转化，产生效益，推动发展，实现创新投入与创新回报的良性循环，解决了科技成果转化为现实生产力的“最后一公里”问题。
从对外开放来讲，新发展格局本身就是开放的、相互促进的国内国际双循环，需要建设更高水平开放型经济新体制，创造更具吸引力的投资和营商环境，更好吸引全球资源要素，既满足国内需求，又提升我国产业技术发展水平，形成参与国际经济合作和竞争新优势。习近平总书记深刻指出，产权保护特别是知识产权保护是塑造良好营商环境的重要方面。我国的知识产权制度本身就是伴随着改革开放的历史进程建立和发展起来的，并为改革开放提供了有力支撑。特别是在这一过程中，我们始终坚持多边主义，秉持开放包容、平衡普惠的原则，积极参与全球知识产权治理，推动同各国在市场化法治化原则基础上开展技术交流合作，共建开放合作、开放创新、开放共享的世界经济。一方面，我们始终坚持对国内外企业的知识产权一视同仁、平等对待，依法严格保护外资企业合法权益，坚决依法惩处侵犯外商合法权益特别是侵犯知识产权行为，越来越多的国外企业来华投资兴业，开展经贸科技文化合作交流。另一方面，我们不断提升国内企业知识产权保护运用能力，主动做好知识产权海外布局，积极参与国际合作竞争，有力促进了世界经济的繁荣、稳定和发展。
准确把握我国知识产权保护工作的历史性成就和面临的新形势新任务
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把知识产权保护工作摆在更加突出的位置，部署推动了重新组建国家知识产权局，成立最高人民法院知识产权法庭和知识产权法院等一系列改革，出台了《关于强化知识产权保护的意见》等一系列重大政策、行动、规划；推动实行严格的知识产权保护制度，民法典颁布实施，商标法、专利法、著作权法新一轮修订均聚焦加大知识产权保护力度，建立健全了侵权惩罚性赔偿制度。
按照党中央决策部署，经过各方面共同努力，这些年我国知识产权事业不断发展，走出了一条中国特色知识产权发展之路，知识产权保护工作取得了历史性成就，全社会尊重和保护知识产权意识明显提升。知识产权保护社会满意度由2012年的63分提升至2020年的80分以上。世界知识产权组织发布的《2020年全球创新指数报告》显示，中国排名第14位，居中等收入经济体之首，十八大以来累计提升了21位，是世界上进步最快的国家之一，专利、商标、工业品外观设计申请量等指标位列全球第一。世界领先的5000个品牌中，中国占到了408个，总价值达到1.6万亿美元，其中9个品牌排名世界前25位。国家统计局和国家知识产权局发布的《2019年全国专利密集型产业增加值数据公告》显示，2019年全国专利密集型产业增加值达到114631亿元，比上年增长7.0%，占国内生产总值（GDP）的11.6%。
在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到知识产权工作面临的新形势新任务。国内正在按照党中央决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，并把创新摆在了更加突出的位置。国际上，新冠肺炎疫情全球大流行使世界百年未有之大变局加速演进，科技创新是其中一个关键变量。我们要善于在危机中育先机、于变局中开新局，也必须向科技创新要答案。所有这些，都需要知识产权提供有力支撑。从知识产权本身来看，我国正在从知识产权引进大国向知识产权创造大国转变，知识产权工作正在从追求数量向提高质量转变，同样面临着一些亟待破解的深层次矛盾和问题。我们要认清形势和任务，总结成绩，查找不足，主动适应国家发展需要，推动实现知识产权高质量创造、高效益运用、高标准保护、高水平治理，更大力度加强知识产权保护国际合作，为贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展提供有力保障。
全面加强知识产权保护工作
习近平总书记在主持中央政治局第二十五次集体学习时的重要讲话，就加强知识产权保护工作顶层设计、提高知识产权保护工作法治化水平、强化知识产权全链条保护、深化知识产权保护工作体制机制改革、统筹推进知识产权领域国际合作和竞争、维护知识产权领域国家安全等六个方面作出重要指示，为全面加强知识产权保护工作定向把舵、擘画蓝图、明确重点，具有极强的针对性和指导性。这六个方面相互关联、有机统一，是知识产权保护工作的关键领域和核心环节。其中，加强顶层设计是重要前提，提高法治化水平是重要保障，强化全链条保护是有力抓手，深化体制机制改革是强大动力，统筹推进国际合作和竞争是现实需要，维护国家安全是原则底线，需要有关各方协同推进、共同抓好落实。从国家知识产权局来讲，将结合自身职能，着力抓好以下重点工作。
一是加强知识产权保护工作顶层设计。按照中央部署，研究制定好“十四五”时期国家知识产权保护和运用规划，以及面向2035年的知识产权强国战略纲要，推动加强关键领域自主知识产权创造和储备。
二是提高知识产权保护工作法治化水平。在严格执行民法典相关规定的同时，做好专利法实施细则的修订，开展商标法进一步修改调研论证，加快《地理标志产品保护规定》的修订，加强地理标志立法调研。推动知识产权审查授权标准、侵权判断标准、行政执法标准和司法裁判标准的有机统一，加强专利、商标行政执法指导，更好发挥行政执法保护作用。
三是强化知识产权全链条保护。加强部门间的协同配合，综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理等多种手段，从审查授权、行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律、公民诚信等环节完善保护体系，构建大保护工作格局，形成工作合力。
四是深化知识产权保护工作体制机制改革。持续抓好党中央作出的一系列知识产权改革部署的落实，确保取得实实在在的效果。研究实行差别化的产业和区域知识产权政策，完善知识产权审查制度，健全大数据、人工智能、基因技术等新领域新业态知识产权保护制度，形成便民利民的知识产权公共服务体系，让创新成果更好惠及人民。
五是统筹推进知识产权领域国际合作和竞争。深度参与世界知识产权组织框架下的全球知识产权治理，推动完善知识产权及相关国际贸易、国际投资等国际规则和标准。深化同共建“一带一路”沿线国家和地区知识产权合作，倡导知识共享。加大对外宣传，讲好中国知识产权故事，展示文明大国、负责任大国形象。
六是维护知识产权领域国家安全。加强事关国家安全的关键核心技术的自主研发和保护，依法管理涉及国家安全的知识产权对外转让行为。配合国家市场监管总局，统筹做好知识产权保护、反垄断、公平竞争审查等工作，促进创新要素自主有序流动、高效配置。形成高效的国际知识产权风险预警和应急机制，建设知识产权涉外风险防控体系，有力应对知识产权国际斗争，坚决维护我国发展利益。
（作者系国家知识产权局党组书记、局长）
